БЮРОКРАТИЯ

делопроизводство
имеющий, свой, интерес (в чем)
бюрократия - делопроизводство, преследующее собственные интересы.
бюрократ. обюрократить, -ся.
бюрократический.
канцелярщина. | чинуша. чинодрал.
министериализм. | бумажная [чернильная] душа (разг).
канцелярская [чернильная] крыса (прост).
устар: крапивное семя. приказная строка.
крючкотворство. крючкотвор.
класть под сукно.
отписка. отписаться.
см. действовать медленно

Синонимы:
госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество


Смотреть больше слов в « Идеографическом словаре русского языка»

В (НАПРАВЛЕНИИ) →← БЫТЬ УДОВЛЕТВОРЕННЫМ

Смотреть что такое БЮРОКРАТИЯ в других словарях:

БЮРОКРАТИЯ

(от франц. bureau и греч. kratos, дословно значит: господство канцелярии) — Под этим словом разумеют то направление, которое принимает государственное ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(буквально — господство канцелярии, от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. krátos — сила, власть, господство)        специфическая форма социальны... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ, -и, ж. 1. Система управления чиновнической администрации,защищающей интересы господствующей верхушки. 2. собир. Бюрократы. II прил.бюрократический, -ая, -ое.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия ж. 1) То же, что: бюрократизм. 2) То же, что: бюрократы.

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия ж.bureaucracy

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия чиновничество Словарь русских синонимов. бюрократия сущ., кол-во синонимов: 4 • госбюрократия (1) • евробюрократия (1) • хозбюрократия (1) • чиновничество (3) Словарь синонимов ASIS.В.Н. Тришин.2013. . Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия (от франц. bureau и греч. kratos, дословно значит: господство канцелярии) — Под этим словом разумеют то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов <i>центральной</i> правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют <i>класс лиц</i>, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти. Иностранный термин: <i>бюрократический</i> вполне соответствует русскому слову: <i>приказный</i>. В Западной Европе возникновение и усиление Б. шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных влияниям центральной власти. С упадком и вырождением местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII-XVIII столетия), в котором все отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке государственной власти. В полицейском государстве Б. достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают ее невыгодные черты — черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа. В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трех невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: <i>бюрократия</i>. Средоточием ее являются обыкновенно органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет свое влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную. Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и "многописание" современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Б. от здорового строя администрации, что при последнем <i>форма</i> соблюдается ради <i>дела</i> и в случае нужды приносится в жертву <i>делу</i>, тогда как Б. соблюдает форму ради нее самой и ей приносит в жертву существо дела. Подчиненные органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, т. е. отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью. Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности. Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязание это не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству, умственному и нравственному. В отношениях служебных царит суровое обращение со средними классами и грубое — с низшими; в отношениях общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю. Бюрократ — плохой член общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству. Когда масса видит представителя государства лишь в лице чиновничества, которое чуждается ее и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей <i>принадлежности</i> государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности. Существование Б. не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных. Побороть Б. крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь под покровом Б., немедленно проникаются ее духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, не может даже давать управлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические формы управления и административная централизация получили даже новую силу именно после переворотов, создавших новый порядок вещей. Провозглашение начала народного самодержавия не только не привело к развитию учреждений местных, но разрушило остатки старых союзов, усилило значение центральной власти, как органа "народной воли". Формы <i>правления</i> менялись, одно правительство сменяло другое, но характер <i>управления</i> оставался все тот же бюрократический, и это до самого последнего времени, когда законодательство Третьей республики сделало несколько шагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразование местного управления на началах децентрализации и самоуправления началось лишь четверть века спустя после событий 1848 г. Децентрализация и самоуправление единственные средства к ослаблению Б.: они суживают район ее деятельности и поражают ее кастовый дух. Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а ее утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского. На самом деле уже одно "собирание Русской земли" необходимо требовало централизации в управлении, — а централизация порождает бюрократию. Только исторические основы русской Б. — иные в сравнении с бюрократиями западноевропейскими. На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Б. набиралась там из <i>среднего</i> класса, заключившего в свое время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский легист (см. это слово) был человек "худородный", враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно лишь при изложении истории местного управления в России. <i> Литература</i>. Fr. Rohmer, "Deutschlands alte und neue Bureaukratie" (Мюнхен, 1848); Ржевский, "Взгляд на теорию бюрократической администрации" ("Русский Вестник", 1860, октябрь); А. Градовский, "Системы местного управления на западе Европы и в России" ("Сборник государственных знаний" В. Безобразова, т. V и VI, СПб., 1877—78). <i> А. Я. </i><br><br><br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (фр. bureau — бюро, канцелярия, греч. kratos — власть) — организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, э... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

- специфическая социальная группа, близкая к особому сословию, социальный слой профессионалов в области управления обществом, важный интегратор большого общества, живое воплощение государственности, медиатора. В условиях синкретической государственности Б. воплощает единство власти, собственности, жреческо-идеологических функций. Б. выступает как непосредственный истолкователь потребности общества, организующий фактор воплощения этой версии 9- реальность, например, через государственный план. Б. - инструмент сложного общества, направленный на обеспечение его интеграции, на решение медиационной задачи, на постоянное обеспечение необходимой социальной энергией, ресурсами. Б. возникает прежде всего в связи с тем, что различия в уровне государственного сознания создают предпосылки для формирования определенной группы, не млеющей четких границ, способной брать на себя функции управления обществом, что может быть фактически властью над обществом, давящая элита непосредственно опирается на Б., сливается с ее высшим слоем. Степень необходимости бюрократии - величина, обратная культурной, организованной зрелости общества. Существование Б. связано с недостаточной квалификацией в деле государственного управления, государственного строительства, недостаточной ответственностью рядового' человека, "кухарки", которая должна управлять государством, но отдает эту неподъемную для нее обязанность чиновнику. Чем ниже потребность личности брать на себя ответственность, чем меньше в стране элементов гражданского общества, тем выше потребность в Б., в слое людей, замещающих своими функциями вакуум, мертвое пространство управления. Атомизация общества, разрушение горизонтальных связей, падение ответственности ежесекундно рождают потребность в укреплении вертикальных связей, что при общем низком уровне ответственности, неспособности формулировать потребности большого общества постоянно рождает Б. Отношение народа к Б. характеризуется двойственностью. С одной стороны, она рассматривается в единстве с первым лицом, как всемогущая сила, которая делает все, что хочет, и может ни с чем не считаться. При этом она расценивается как гарант 'от еще более худшего зла, как защита от полного хаоса, как обладающая умением и знанием, которое полезно и которое можно использовать. Б. можно доверять в той степени, в какой она защищает "нашу Правду" и противостоит кривде. В этом, кстати, секрет доверия к судебным "приговорам" как во времена террора, так и в последующее время. Одновременно культивируется негативное отношение народа к Б., так как она не вписывается в двухэлементную модель. Б. рассматривается как воплощение зла, насилия, мертвечины, способность утопить любое дело, украсть, разрушить и т.д. Эта тенденция доведена до крайности у М.Салтыкова-Щедрина в его "Истории одного города". В массовом сознании Б. рассматривается как начальство, воплощение мирового зла, носитель всех пороков общества (рыба с головы гниет), источник всех бед общества, что порождает постоянное стремление ее дискредитировать, сократить и в конечном счете уничтожить. "Чиновников всех выводить, как тараканов, а то ведь до чего страну чуть не довели". Служащих надо "ругать, бить и сокращать до бесконечности!" (Литературная газета. 1988, 18 мая). Подобные стремления коренятся в архаическом манихейском стремлении видеть причины зла во внешней силе, а не в себе. Это отношение имеет длительную историю, идет от способности древнего человека избивать не оправдавшего себя тотема, от периодических попыток низов истребить правящий слой в стране, "всех уравнять". Б. в такой культурной атмосфере самим фактом своего существования стимулирует дискомфортное состояние, обвинения в ее адрес, что именно она своей нерадивостью, а, возможно, и враждебностью не обеспечивает реализацию утопии общества-машины, общинного социализма, царства Правды на Земле. Сама Б. периодически поддается вере, что ее сокращение, "слияние с народом", переход на "производство" спасет страну. По сути, эта идея идет от иллюзии русской интеллигенции прошлого века, которая, страшись своего отпадения от тотема-народа, стремилась слиться с ним в некотором самопожертвенном мучительном акте партиципации и инициации. Негативное отношение к Б. культивируется о разной степенью последовательности во всех основных нравственных идеалах страны. Избиение Б. является одним из немногих пунктов, где разные слои расколотого общества могут найти общий язык. Недаром в истории народного сознания самыми популярными первыми лицами были те, кто больше всего отличился не обилием дарованных народу благ, а масштабами истребления Б., т.е. Иван IV и Сталин. Соборный идеал с его стремлением поднять ценности почвы, с его локализмом органически противостоит всякому чиновнику, который живет вне локального мира. Авторитарный идеал создает культ первого лица, периодически проводя громкие наступления на Б. -от прямого истребления до массовых сокращений. Либеральный идеал с его стремлением к демократии, власти выбранных и постоянно переизбираемых населением депутатов непосредственно противостоит Б. Утилитаризм -единственный идеал, где можно констатировать известную нейтральность к Б., зависимость ее от оценки конъюнктуры. Развитие и углубление этого идеала стимулирует понимание ценности Б. для обеспечения порядка и законности, для обеспечения возможности нормально жить и работать, несмотря на ее глубокие недостатки. Между тем, все без исключения враждебные Б. силы, как только они обращались к решению задачи стерилизации, строительства государства, модернизации, вынуждены были опираться на квалифицированную Б., вплоть до собирания ее из тюрем и ссылок. Здесь не было исключений от Ивана 1У до Сталина, от вечевых сил до либерализма. Эта нравственная всеобщая враждебность к Б. и одновременно ее необходимость заставляет правящую элиту формировать Б., вступая тем самым в конфликт с массовым сознанием. Пути развития этого противоречия порождают тайну реальной сути общества, прикрываемую комфортной антибюрократической идеологией. Незрелая Б., поддающаяся то основному заблуждению массового сознания, то основному заблуждению интеллигенции, на разных этапах пытается преодолеть раскол, шарахается от стремления буквально превратить все общество в Б., до ее полного уничтожения, до высшего идеала самоуправления. Каждый раз эти попытки оказываются в конечном итоге утопичными. Ненависть к Б. культурологически близка к антисемитизму. В обоих случаях зло предстает как нечто вроде ущербности естества: "Бюрократ особым талантом и высокой нравственностью не обладает" (Белов В. Возродить в крестьянстве крестьянское //Правда. 1988. 15 апреля). Общество не осознало, что Б.- это не специфически плохие люди с отметиной зла, но отношение, которое мы все постоянно воспроизводим своей безответственностью и неквалифицированностью. Б. в представлении массового сознания виновна буквально во всем, так как она является реальным творцом истории: "Многие десятилетия наше общество двигалось (когда вперед, когда назад) только по указке сверху" (Нуйкин А. Идеалы как интересы //Новый мир. 1988. N2. С.211). Б. - это, следовательно, злой демон истории. Эта вера в Б. как субъекта истории не только массовый предрассудок, но она подчас превращается в общий объяснительный принцип исторических событий в трудах ученых. При этом не исследуется сама конкретно-историческая возможность Б. воздействовать на реальные события, динамика меры этой возможности. В различных ситуациях массовое отношение к Б. может колебаться между полным подчинением деспотической авторитарной власти, включая самооговор на судебном процессе, до вечевого насилия над ней. Обе эти тенденции могут существовать вместе, например, в случае, если первое лицо укрепляет власть Б., одновременно используя общую вражду к ней, организуя ее отстрел. Причина столь поразительного для расколотой страны единства в отношении к Б. - результат низкого уровня государственного сознания, негативного отношения к государственности, к тем, кто ее олицетворяет. Здесь одна из причин слабости Б. Она вынуждена решать все более сложные задачи во все менее благоприятных условия? при постоянно деморализующих воздействиях как снизу, так и сверху, что в конечном итоге дезорганизует механизм интеграции общества. Б. действует в условиях преобладания архаических форм локального сознания и слабых форм утилитаризма, примитивного, по сути зачатка экономического рынка, нравственного упадка, еле теплящегося технического прогресса и т.д. Она постоянно вынуждена. направлять свои главные усилия на сохранение достигнутого, на обеспечение порядка, на сбалансирование всех элементов все более сложной системы. Но одновременно недостаточный для решения сложных проблем уровень творчества в обществе, который питает медиатор, заставляет Б. стремиться к прогрессу, что вынуждает ее тяготеть к либеральным ценностям. Это стимулирует постоянное метание между исключающими друг друга принципами, следование мощным инверсионным волнам, идущим из почвы. Б. периодически стремится развивать институты, которые как бы должны обеспечить прогресс, экономический рост, плюрализм. При этом Б. на разных этапах пытается внедрить некоторые образцы посредством террора, приказов-планов-законов, стимулированием, призывами и т.д. Однако в результате этой деятельности возникают псевдоинститугы, лишенные некоторых сущностных параметров, творческой основы, опоры на адекватную поставленной задаче личностную культуру. Сложность функций Б. заключается в том, что она, с одной стороны, должна обладать стабильностью для нормальной работы, но, с другой стороны, служит проводником постоянных периодических инверсий, которые ее дезорганизуют. Б. функции внутренне противоречивы. Б., с одной стороны, авторитарна, но, с другой стороны, выступает как фактор, стимулирующий экономическую и социальную активность снизу. Следовательно, ее приказы парадоксальным образом требуют развития, т.е. свободы, но эта спонтанная свобода должна быть несвободна, т.е. следовать директивам. В этой абсурдной ситуации, являющейся результатом раскола, Б. постоянно вынуждена менять свои методы управления, принимать постоянно отрицающие себя "хромающие" решения. Это происходит, в частности, в форме реорганизации, т.е. изменений инверсионного типа, где позитивный эффект постоянно спорит с ростом дезорганизации. Б. страдает всеми болезнями общества. Из-за общей нищеты на нее всегда не хватает средств. Например, Петр I отказался из-за этого от копирования западной системы управления. Сегодня оплата Б., государственных служащих вообще не соответствует их реальному значению в обществе, например, работников юстиции. Б., проникая вовсе поры общества, берет на себя его функции, неизбежно поддается коррупции. При этом особенно важно, что в условиях монополии на дефицит граница нарушения закона, дозволенного и недозволенного, оказывается совершенно неуловимой. Б. постоянно распадается на местнические и ведомственные группы, тем самым пассивно следуя силам локализма, впрочем, как и силам авторитаризма на соответствующих этапах. Сползание к локализму ведет к формированию клик, мафии, включая смыкание с уголовным миром. Элементы родоплеменных отношений, феодализма создают для этого благоприятные условия. Борьба с этими процессами требует развития гражданского общества, способности людей принимать на себя функции Б., т.е. выступать в качестве собственников, ставить власть в зависимость от демократических процедур, отделить духовную деятельность от власти, идти по пути разделения властей. Это возводит создать более благоприятные условия для формирования сил, способных, с одной стороны, бороться с распадом общества, с другой стороны, постоянно формировать в обществе очаги борьбы с разложением, дезорганизацией. Б. склонна замкнуться в сословие, в касту, что имеет в расколотом обществе как позитивные, так и негативные последствия. Этот процесс создает благоприятные условия для культивации профессионализма в управлении и руководстве, отхода от инфантилизма, для формирования зрелого правящего слоя, способного эффективно управлять, оградить себя от проникновения циркулирующего в массовом сознании антигосударственного сознания, локализма, особенно опасного тогда, когда эти идеи овладевают также правящим слоем. Негативная сторона этого процесса заключается в росте возможности сопротивляться прогрессивным инновациям, демократизации и т.д., всем элементам гражданского общества в росте возможности коррупции, в возможности усиления раскола. Б. может исчезнуть лишь тогда, когда личность победит ее в самой себе, перестанет постоянно рождать ее, создавая дефицит ответственности и квалификации в масштабе большого общества.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) Правление несменяемых чиновников. Термин появился в XVIII в. во Франции, а в английском языке – в 1818 г. В обоих случаях с... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(bureaucracy) — 1. Тип организации, управление в которой основано на безличных, письменных инструкциях и иерархии, проводящей явное различие между *ведомством* и должностными лицами, а официальные должности заполняются на основе формальной квалификации. Понятие впервые было систематически определено Вебером (см. Идеальный тип), заложившим основу множества социологических исследований современных крупных организаций. 2. (Буквально) управление должностными лицами. Следовательно, бюрократы или *бюрократия* обозначают лиц, которые проводят в жизнь правила или фактически *правят*. Использование термина в данном значении восходит к французским физиократам 18-го столетия и было принято скорее в политической теории, чем в социологии (Олброу, 1970). 3. (Уничижительное) обозначение неэффективных организаций из-за громоздких правил, *бюрократизма* и процедур, съедающих время. Идея о том, что бюрократия — синоним неэффективности, часто упоминается в повседневном языке, а также в критике идеального типа *рациональной бюрократии* Вебера. Вебер анализирует бюрократию в рамках теории власти, господства и легитимности (см. Легитимный авторитет). Современная рациональная бюрократия наиболее тесно увязана с легально-рациональными формами господства (Вебер, 1922), зависимыми от развития товарной экономики, свободного рынка, кодификации законов и расширения администрации (особенно в государстве). Его идеальный тип бюрократии включает: (а) господство на основе письменных инструкций в иерархии специализированных ведомств; (б) пополнение рядов на основе квалификации; (в) безличные ведомства, явно отличаемые от должностных лиц, а также отделенные от частной жизни и частной собственности. Следовательно, пост в ведомстве — это *профессия*, основанная на экспертном обучении, обеспечивающая жалованье с пенсией и срок пребывания, а также карьеру, поддержка которой зависит от вышестоящего начальства и/илй способностей. В чистом виде рациональная бюрократия рассматривается как технически более высокая, чем все предыдущие формы администрации (патриархализм, патримониализм), по причине быстродействия, предсказуемости, точности и беспристрастности в рассмотрении *дел* безотносительно к собственным соображениям. Таким образом, Вебер проводил различие между рациональной бюрократией и более ранними ее формами в древних обществах, где основой служила личная преданность правителю и оплата натурой. Современная бюрократия пронизывает государственную администрацию и все основные учреждения капиталистического общества, включая армию, церковь, образование и частное предпринимательство. Распространение бюрократии отражает процесс рационализации в современном мире с ее парадоксальными последствиями. С одной стороны, она *формально рациональна* и *эффективна*, подобно машине, но с другой — несет угрозу дегуманизации демократии и человеческой свободе, отрицание фундаментальных ценностей и того, что Вебер называл основой независимой рациональности (см. Рациональность). В этом смысле ее первичная основа иррациональна. Пессимизм Вебера относительно усовершенствования бюрократической власти при капитализме отражен в его представлении о бюрократии как о неизбежной, даже при социализме. Единственный вопрос: кто управляет бюрократической машиной? (Ср. Железный закон олигархии). Конфликт между бюрократией и демократией был темой, пронизывавшей работы таких известных теоретиков, как Моска (1884), и идею *революции менеджеров* (Бернхэм, 1943). См. Фашизм; Корпоративизм; Теория элит; Революция менеджеров. Маркс, в отличие от Вебера, сводил свое краткое рассмотрение бюрократии к одному из аспектов теории государства. Бюрократу является паразитической, служащей интересам правящего класса в качестве орудия классового господства; она не обладает автономной основой власти, но зависима от власти частного капитала. В будущем социалистическом обществе бюрократия, подобно капиталу, должна была *отмереть* (см. Государство; Социализм; Большевик; Правящий класс). Различия между Марксом и Вебером в вопросе о природе власти и класса вызвали многочисленные дебаты о структуре власти в советских и восточноевропейских обществах, где глубоко укоренилась бюрократия (см. Ленин; Троцкий; Государственный капитализм и Государственно-монополистический капитализм). Проблема отношения между бюрократией и социализмом четко обозначена Джиласом (1957), который расценивал партийную бюрократию в Восточной Европе как новый класс, базирующийся скорее на управлении государством, нежели на частной собственности (см. также Восточный деспотизм в плане значения бюрократической власти в анализе Маркса азиатских обществ). Таким образом, очевидно влияние Вебера на исследования противоречий социализма. Но одно из наиболее важных ответвлений критики его теории отталкивается от марксистского подхода. Например, Маркузе (1968) полагал, что изучение Вебером формальной рациональности отвлекало внимание от использования бюрократии в качестве формы капиталистического господства, поскольку признавало методы бюрократического управления нейтральными и неизбежными. Это вызывает следующую проблему: можно ли говорить о *формальной рациональности* администрации независимо от намерений или целей, ради которых учреждена бюрократическая администрация. В подобном ключе подчеркивается классовая основа бюрократического господства и, следовательно, ее временный характер в противоположность пессимизму Вебера. Его акцент на неистребимости бюрократии был подвергнут критике и с иной точки зрения в известном эссе Гоулднера (1955), который не признавал «метафизический пафос», свойственный фаталистеким формулировкам Вебера и представляющий бюрократию как отрицание всякой возможности человеческого выбора, игнорирование альтернативных форм бюрократии, в большей мере отвечающих демократии. В другом его исследовании *представительная* бюрократия противопоставляется *преимущественно карательной* (Гоулднер, 1954). После Вебера множество эмпирических исследований и критических анализов идеального типа создало основу современной Теории организации (см. также Организация). Их результаты указывают, что современная бюрократия функционирует в разрез с идеальным типом Вебера из-за наличия неофициальных структур, противоречивых интересов подгрупп внутри бюрократии, а также закостенелости формальных норм, ведущих к неэффективности. Например, изучение, предпринятое Мертоном и Селзником (1966), стало классическим, показывая способ, которым бюрократические правила превращаются в дисфункциональные и вызывают нежелательные последствия, становясь скорее целями в себе, чем средством достижения целей (см. Целевое смещение; Функционализм). Изучение Блау Федерального ведомства по осуществлению законов (1955) показывает, что неформальные действия более эффективны, чем строгая приверженность закостенелым формальным. Кроме того, инструкции могут использоваться членами организаций в собственных интересах и в противовес официальным целям (Крозье, 1964). Поствеберовские исследования подтвердили его правоту, но их значение по части критического анализа Вебера все еще спорное (Олброу, 1970; Моузелис, 1975). Нет никаких сомнений в том, что многое вызвано непониманием его подхода и сведением работ о самых широких социальных последствиях бюрократии к узкой теме эффективности организаций. Путаница имеет место и в подходе к идеальному типу — как он должен оцениваться и таит ли гипотезы. Однако, даже если идеальный тип доказан, остаются проблемы с формулировками Вебера относительно отсутствия какого-либо *значимого понимания* (метода, защищавшегося Вебером) в действиях подчиненных бюрократов и доказательств альтернативных идеальных типов бюрократии своей большой полезности. Последние работы возвращаются к его темам с точки зрения критического анализа теории процесса труда и управления менеджеров. Анализ внутренних рынков труда и бюрократического управления использовался для изменения подхода к процессу труда в рамках логики деквалификации, основанной на научном управлении. В первые послевоенные годы узкий анализ организационной эффективности уступил место изучению развития капитализма и структур господства, которые были в центре внимания у Маркса и Вебера.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

BUREAUCRACY) Особая система управления. Исторически связана с осуществлением исполнительной власти правительством и государственными чиновниками, однако социологи обнаруживают эту форму управления и в рамках организаций, преследующих более широкие цели. Использование «бюрократии» в качестве специального социологического термина связано с именем М. Вебера, который дал ему точное определение, утверждая, что бюрократия — это наилучшая форма управления для рационального или эффективного достижения организационных целей. Веберовский идеальный тип бюрократии включает в себя следующие элементы: (1) высокую степень специализации, четко выраженное разделение труда и распределение задач в качестве официальных обязанностей; (2) иерархическую структуру авторитета при четко очерченных областях распоряжения и ответственности; (3) установление формального набора правил для управления действиями организации; (4) письменную документацию в качестве основы администрирования; (5) обезличенность отношений как между членами организации, так и между организацией и ее клиентами; (6) отбор персонала на основе способностей и специальных знаний; (7) долговременную занятость, продвижение по службе в соответствии с возрастом или заслугами; (8) фиксированное жалованье; (9) разделение частного и официального доходов. Согласно Веберу, эти дискретные элементы объединяются в рамках единого всеохватывающего феномена — рациональности. Сегодняшний научный анализ позиции Вебера показывает, что его идея рациональности бюрократии имеет два несколько различающихся смысла. С одной стороны, рациональность бюрократии означает максимальное увеличение технической эффективности. Бюрократические правила, определяющие наиболее подходящие средства достижения организационных целей, основываются на современных специальных знаниях и направляют поведение членов организации в наиболее эффективное русло. С другой стороны, бюрократия является системой социального контроля или авторитета, принимаемых членами организации потому, что они считают эти правила рациональными, справедливыми и беспристрастными — «легально-рациональной» системой ценностей. Однако, по мнению Вебера, основное качество бюрократии заключается в ее предсказуемости. Вебер занимался главным образом широкими вопросами исторического и сравнительного исследования, а также анализом политического управления и его воздействия на общество и разрабатывал идеальный тип бюрократии именно для такого макро-анализа. Впоследствии данная модель стала применяться в рамках микро-социологии организаций в сфере бизнеса. Исследования в этой области показали, что многие бюрократические организации работают неэффективно и что их образ действий зачастую не соответствует модели Вебера. Р.Мертон (Merton, 1957) демонстрирует, что вследствие различных непредвиденных обстоятельств, возникающих благодаря самой ее структуре, бюрократия может терять гибкость. Члены организации могут придерживаться бюрократических правил в виде ритуала и ставить их выше тех целей, для достижения которых они предназначены. Это ведет к потере эффективности, если по тем или иным причинам правила не устанавливают наиболее эффективные средства, например, если изменившиеся обстоятельства сделали правила устаревшими. Подчиненные склонны следовать распоряжениям даже в том случае, если последние являются неправильными. Специализация часто способствует формированию узкого кругозора, препятствующего решению новых проблем. У коллег, работающих вместе в том или ином отделе, развивается чувство лояльности по отношению друг к другу, и они начинают преследовать эти групповые интересы при первой же возможности. М.Крозье (Crozier, 1964), развивая этот подход, показывает, что бюрократия представляет собой порочный круг уменьшающейся эффективности. Группы коллег стремятся к максимальному увеличению своей свободы действий, будучи на словах преданными установленным правилам, однако по мере возможности искажая их и пренебрегая их смыслом. Они способны утаивать или искажать информацию таким образом, что старшие менеджеры теряют представление о том, что в действительности происходит. Последние понимают, что ситуация выходит из-под их контроля, однако, поскольку им не позволено предпринимать арбитражные или личные действия против тех, кого они подозревают в провале достижения организационных целей, они стремятся к выработке новых правил, регулирующих положение в управляемой ими сфере. Новые правила делают организацию все менее и менее гибкой, по-прежнему не гарантируя достаточного контроля над подчиненными. Бюрократия становится менее эффективной и обеспечивает лишь ограниченный социальный контроль. Анализ Крозье указывает также на то, что некоторые организационные задачи предполагают столкновение с непредвиденными событиями, что говорит о неприемлемости в данном случае стандартизированных правил, при этом иногда для того, чтобы справиться с непредсказуемостью, необходимы особые навыки и профессиональные знания. Крозье приводит в качестве примера функции инженера, ответственного за работу с неполадками оборудования на фабрике. Для старших менеджеров управление в таких ситуациях неопределенности представляется довольно сложным, поскольку они не имеют тех знаний, которые позволили бы им определить, правильно ли действуют их подчиненные, и соответственно регулировать их поведение. Социальный контроль в таких случаях существенно ослаблен. Существует широко распространенное мнение, заключающееся в том, что бюрократия особенно малоэффективна в тех случаях, когда налицо даже незначительная степень непредсказуемости. Социологи, анализирующие переход от модерна к постмодерну, считают Вебера теоретиком модернизма. Они рассматривают бюрократию как по существу своему модернистскую форму организации, воплощающую господство инструментальной рациональности и способствующую ее утверждению во всех сферах социальной жизни. По мысли Баумана (Bauman, 1989), инструментальная рациональность означает отделение действия от моральных критериев. Бюрократии таким образом способствуют возникновению морального вакуума. Вопервых, крайняя степень внутреннего разделения труда в бюрократических системах превращает людей в «винтиков» механизма, не представляющих, к чему в итоге ведут их действия, или не интересующихся этим. Во-вторых, бюрократии ставят служебную ответственность выше моральной, вследствие чего нормы морали имеют слабое отношение к бюрократам. Наконец, бюрократов учат обезличенному отношению к людям как к неким объектам, что ведет к дегуманизации. Бауман полагает, что широкое распространение бюрократии в обществах эпохи модерна ведет к исчезновению чувства личной моральной ответственности. Это способствует возникновению условий для преступлений против человечества, таких, как геноцид. Веберовский взгляд на бюрократию как эффективное средство сбора информации и контроля за индивидами получил дальнейшее развитие в работах Фуко и Гидденса, рассматривающих такую форму социального контроля в обществах эпохи модерна, как надзор. Отличительной чертой модерна является наличие у государственных органов, таких, как службы социального обеспечения, налоговые органы, школы, местная администрация и полиция, определенного объема информации об индивидах. Организации, действующие в сфере бизнеса, такие, как банки и кредитные агентства, также владеют определенной информацией личного характера. Индивиды оказываются, таким образом, в зависимости от бюрократических организаций, собирающих информацию о них и потенциально обладающих способностью осуществлять над ними некоторый контроль. Административная логика модерна, с этой точки зрения, заключается в расширении способностей государства и бизнеса осуществлять наблюдение и обрабатывать информацию, что ведет к усилению надзора и росту возможностей для контроля за индивидами. См. также: Легально-рациональный авторитет; Менеджмент; Метафизический пафос; Организации теория; Постмодернизм; Рационализация; Рациональность ограниченная. Лит.: Weber (1946); Perrow (1986); Reed (1992) ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(от франц. bureau канцелярия и греч. kratos власть, господство, сила) одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся об-ве, важный элемент механизма интеграции и соц. регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности профессионализирующихся в управлении лиц. Сущностная характеристика Б. состоит в нарастающем отчуждении исполнительной власти, ее концентрации в руках чиновничества, стремящегося избежать или ослабить демократич. контроль за своей деятельностью. Этот процесс проявляется в трансформации объективно необходимых для нормального функционирования механизма соц. управления инструментальных функций аппарата в целеполагающие и превращении аппарата в самодовлеющую силу об-ва. Б. сложное соц. явление. Оно может быть рассмотрено в нескольких взаимосвязанных планах. Прежде всего как разновидность организации публичной власти в условиях развитой соц. дифференциации об-ва, т. е. система соц. управления, отчужденная от управляемых и стоящая над ними. Структуры публичной власти формируются в историч. длительном процессе обществ. разделения труда, приводящего к образованию новой его отрасли (управляющие управляемые), и являются продуктом развития всего об-ва. Первоначально эти структуры возникают для осуществления общесоц. задач, причем организационная эволюция вырабатывает рациональные способы кооперации и специализации управленческого труда. Дальнейшее развитие обществ. противоречий и отношений собственности приводит к тому, что выполнявшие функции *общих дел* структуры начинают осуществлять и функции обеспечения интересов имущих господствующих групп. Однако Б. не просто служит орудием одних соц. групп против других, но и своекорыстно стремится подчинять действительные потребности об-ва, задачи, нормы и процедуры функционирования целям самосохранения и укрепления собственных позиций, демонстрируя при этом поразительную приспосабливаемое. В процессе организационной эволюции вырабатываются и отбираются эффективные способы специализации и кооперации управленческого труда в структурах публичной власти. Основные свойства бюрократич. рациональности этих структур дифференциация функций, стандартизация методов и условий работы, регламентация действий безличными правилами; *деперсонализация*, т. е. исключение всех форм личных соображений из исполнения служебных обязанностей; многоступенчатая иерархия должного и карьера при условии отвечающего формальным критериям исполнения обязанностей, т. е. продвижение по служебной лестнице с соответствующим увеличением жалованья, льгот и престижных, *символических* условий труда; строгая дисциплина труда и др. Постепенно формы бюрократической рациональности заимствуются всеми другими соц. организациями. По мере роста их масштабов и увеличения численности работников сферы ведения (компетенции) в них подвергаются дроблению, а масса рядовых служащих все более оттесняется от процесса принятия решений и оказывается все менее способной иметь ясное представление о деятельности организации в целом. В аппаратах обществ. организаций усиливаются позиции профессиональных работников, растет сила их определяющего воздействия и независимость от волеизъявлений масс, активность к-рых иссякает, возникает возможность для оказания большего влияния *сверху вниз*, чем *снизу вверх* (в политич. партиях, профессиональных союзах и иных обществ. объединениях), что подрывает основы внутриорганизационной демократии и способствует бюрократизации всей деятельности. Феномен Б. был исследован в нач. XX в. нем. социологом М. Вебером, к-рый изучал генезис бюрократич. форм управления из крупного хозяйства древних царей и выделил признаки идеального типа бюрократич. систем, присущие в той или иной мере реальным капиталистич. организациям. В концепции Вебера эффективность Б. выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение, поскольку, проводя различие между наукой и политикой, он стремился ограничиваться в научном анализе технико-экономич. превосходством формально упорядоченных структур над любыми иными формами соц. организаций. Вместе с тем в своих политич. работах он, напротив, выступал критиком Б., угрожающей либерально-буржуазным свободам и демократии. Б. выступает и как связанный особыми групповыми интересами и ценностными ориентациями специфич. обществ. слой (иерархия слоев, иерархически организованная общность, *как бы класс*). Члены данной соц. группы характеризуются сходством представлений о своем месте в об-ве и представлений об-ва об их месте. Бюрократич. самосознанию свойственны замещение общегос. интересов корпоративными (ведомственными или местническими), пренебрежение демократич. ценностями, представления о престижности и особой значимости своего труда и др. Основные свойства бюрократич. организаций, привилегированный статус, нек-рые общесоц. факторы (в частности, неразвитость демократии, ин-тов и традиций, тип и уровень политич. культуры) порождают условия, к-рые формируют специфич. тип личности. Система организационных зависимостей подчиняет себе бюрократизированного индивида и вырабатывает у него специфич. этику политич. и идейно-морального конформизма, психологию верности существующим порядкам, ориентацию на соответствие мнениям и требованиям непосредственного окружения. Для поведения *бюрократич. личности* характерна поглощенность стремлением соответствовать системе общепринятых нормативных образцов и поддерживать свою морально-психологич. стандартизированность. Включенный в организацию такой человек сознательно ориентируется на приспособление к задаваемой ему роли, и, тщательно соблюдая принятые в ней нормы (труда и *ведомственной морали*), постоянно корректирует свое поведение требованиями непосредственного окружения. Ядро бюрократич. системы ценностей образует карьера, с мыслью о к-рой коррелируют все помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Нацеленность на продвижение по иерархической служебной лестнице ведет к предпочтению стабильности существующей соц. системы как условия осуществимости карьерных ожиданий и предсказуемости регулярных повышений по службе. Сознание бюрократич. личности проецирует на об-во *статусное представление*, отражающее нек-рые реалии ее объективного положения в организации. *Статусное сознание* воспринимает об-во как многоступенчатую структуру, в к-рой сохраняется возможность перемещения с одной ступени на др. благодаря личным усилиям. Другим важнейшим элементом бюрократич. системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, внутренняя, по крайней мере, демонстрируемая посвященность общим целям ее успеха, ориентация на единство с ее нормативным порядком, служение организации как средству достижения собственной цели. См. также Теория бюрократии. Лит.: Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974; Песчанский В.В. Служащие в буржуазном обществе. М., 1975; Гудков Л., Левада Ю., Ле-винсон А., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнения// Коммунист, 1988, № 12; Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959; Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество, М., 1969; Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969; П.М.Блау. Исследование формальных организаций//Американская социология. М., 1972; Масловский М. Политическая социология бюрократии. М., 1997; Weber M. Economic and organisation. N.Y., 1947; Walker N. Moral in the civil service: A study of the desk worker. Edinburgh, 1960; Blau P.M. Bureaucracy in modern society. N.Y., 1961; Etzioni A. Modern organisations. New Jersey, 1964; Crozier M. The bureaucratic Phenomen. Chicago, 1964; Blau P., Scott W. Formal organizations: Comparative Approach. L., 1966; Simon H.A. Administrative behaviour. N.Y., 1976. Г.С. Яковлев... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — господство, власть) — специфический способ государственного управления, форма устройства социальных организаций в обществе, характеризующийся строгой иерархизацией власти и четким разделением функций (что обеспечивает высокий класс специалистов в каждой должности), стандартизированными схемами принятия решений, обезличенностью деятельности, наймом на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Особая группа людей, чьей профессией было управление, выделялась в отдельный класс еще в древности. В родоплеменном обществе социальным управлением занимались вожди, старейшины, и осуществляли его, основываясь на традициях неписаного права, воплощенных в ритуалах и обрядах. В государствах рабовладельческого типа они заменяются прообразами законодательных норм, появляется разделение властей, более четко разграничиваются сферы управления, возникают первые писаные законы (например, законы царя Хаммурапи), нашедшие наиболее совершенное воплощение в римском праве, до сих пор являющимся базисом для западной юридической мысли. В еще большей степени дифференциация управленческих структур происходит в условиях становления феодального общества, где функции управленцев, правящей элиты переходят по наследству. Демонтаж такой системы в результате буржуазных революций привел к появлению качественно нового класса управленцев — бюрократии. Ее появление было результатом крушения сословного принципа социального устройства в большинстве европейских стран, включая и Россию. Бюрократический принцип организации социального управления и контроля органически вытекает из природы самого индустриального, массового общества. Бюрократия была невозможна ни в античном полисе, где обеспечивались права исключительно полноправных граждан, ни в средневековой Европе сее сложной сословной иерархией, в принципе исключающей возможность управленцев влиять на принятие важных государственных решений, ни в Азии с ее стратификацией по кастовому, родовому, религиозному, национальному признакам. Бюрократия — это детище общества, построенного на принципах демократии, либерализма и рынка. «Конечно, “чиновник”, даже специализировавшийся в определенной области, издавна известен различным культурам, — отмечает немецкий ученый М. Вебер (1864–1920). — Однако полной зависимости всей жизни, всех ее политических, технических и экономических предпосылок от организации профессионально подготовленных чиновников не было ни в одной стране, кроме современного Запада» («Протестантская этика и дух капитализма», 1905). М. Вебер, как и ряд других политологов, видел в бюрократии наиболее чистый тип рациональной организации, на котором только и может базироваться современное легальное господство. По его мнению в сравнении с коллегиальными, общественными и прочими формами управления бюрократия имеет очевидное превосходство: она наиболее рациональна в формально-техническом отношении, а потому просто неизбежна для потребностей массового управления (людьми или вещами). «Чисто бюрократическое, т. е. документально оформленное бюрократически-монократическое управление по своей точности, стабильности, дисциплине, четкости и надежности, т. е. предсказуемости для господствующих, а равно и заинтересованных лиц, глубине и широте действия, формально универсальной применимости ко всем задачам, чисто технической оптимальности получения результата представляет собой наиболее рациональную форму осуществления господства». «Идеальный» бюрократ (служащий) — член строгой иерархии, имеющий строго определенную сферу компетенции, соответствующую квалификацию и твердую зарплату. Он отделен от средств управления, подлежит строгому контролю и не имеет собственных целей, его воля и профессионализм целиком принадлежат государству. Эта особенность бюрократии отражается во многих странах даже в форме одежды (униформа, китель, мундир) и языке (говорят «ходить на службу», «служить», а не «работать»). «Реальные» же бюрократы довольно редко соответствуют этому идеальному типу. Бюрократия давно превратилась в самодостаточную силу, обладающую признаками крупного класса со своими экономическими и политическими интересами, идеологией, своим этосом, основанном на культе карьеры, самоотождествлении служащего с организацией, идейном и моральном конформизме, отчужденности от общественных связей. Известный социолог М. Джилас даже пытался доказать, что бюрократия это новый полноценный общественный класс, такой же, как пролетариат, буржуазия, крестьянство. Отличительной особенностью «реальной бюрократии» является подавление инициативы нижестоящих уровней организации. Дополнительный «запас прочности» добавляет бюрократии относительная независимость от выборных циклов, смены политического курса. Это позволяет ей проводить свою политику, целью которой является усиление собственных позиций и самосохранение как социальной группы. Другими важными задачами для чиновника являются максимизация бюджета, предоставляемого в его распоряжение, и расширение властных полномочий. Существует множество теорий бюрократии: «Законы Паркинсона», «Принцип Питера», работы Р. Мертона и Т. Парсонса и др. Из отечественных авторов можно отметить книгу М. Восленского «Номенклатура». Художественное воплощение работы бюрократической машины дал писатель Ф. Кафка (романы «Замок», «Процесс»). Ряд западных авторов, впрочем, полагает, что в современном мире бюрократия изживает себя как социальный феномен. По словам Р. Инглхарта, «иерархические бюрократические организации, способствовавшие созданию современного общества… подошли к поворотному пункту — по двум причинам: во-первых, они приближаются к пределам своей функциональной эффективности; а во-вторых — к пределам их массового приятия». Сходных позиций придерживается О. Тоффлер. Пирамидальные структуры уступают место сетевым. Вместе с тем очевидна иллюзорность надежд на то, что вступление мировой цивилизации в этап «информационного общества» приведет к ослаблению позиций бюрократии и замене ее новым классом. «Революции менеджеров», о неизбежности которой писали футурологи еще в 1950-е гг., так и не произошло. Новый менеджмент — просто более динамичная, впитавшая в себя достижения суперсовременных технологий бюрократия. Более того, процесс ускоренной глобализации усиливает роль бюрократии в управлении процессами в мировой политике и экономике, создавая теперь уже наднациональную и международную бюрократию. Существует мнение, что «косность» и «реакционность» бюрократического аппарата — следствие регламентации действий чиновника, лишения его полномочий исходя из ложного посыла, что все чиновники изначально нечестны и потенциально коррумпированы. Решение же этой проблемы состоит не в репрессивных мерах по отношению к отдельным нечистым на руку служащим, а в изменении отношения к чиновнику, признании социальной значимости его деятельности и реформировании самой системы подготовки бюрократических кадров путем создания специализированных учебных заведений, развитии корпоративной, «кастовой» культуры чиновничества.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(франц. bureaucratic, букв.господство канцелярии, от франц. bureau бюро, канцелярия), специфич. форма социальных организаций в обществе (политич., экономич., идеологич. и др.), существо к-рой заключается в отрыве центров исполнит. власти от воли и решений большинства членов этой организации, в главенстве формы над содержанием деятельности, в подчинении правил и задач функционирования организации целям её сохранения и укрепления; ведёт к возникновению привилегированного слоя, оторванного от масс и стоящего над ними (см. В. И. Ленин, ПСС, т. 33, с. 115). Б. присуща обществу, построенному на социальном неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей группы. Формы Б. менялись па протяжении истории в связи со сменой эксплуататорских обществ.-экономич. формаций. Если в докапиталистич. формациях Б. существовала прежде всего как форма политич. организации, то в период господства капиталнстич. отношений она становится формой организации экономич. жизни. С развитием гос.-монополистич. капитализма Б. превратилась в универсальную форму социальной бурж. организации, начиная с монополий и кончая различного рода добровольными орг-циями. Б. не тождественна организации и организованности вообще. В 20 в. в развитых индустриальных странах отмечается рост организованности во всех сферах жизни. В экономич. области это выразилось в возникновении производств. комплексов и централизации управления ими, в политической в формировании нолитич. партий, в области культуры в возникновении централизов. сети средств массовой коммуникации, и т. д. Объективный ход социально-экономич. развития в 20 в. приводит к выработке общих принципов работы социальных организаций, к-рые включают структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение функций, правила информации руководства на различных ступенях, дисциплину. Все эти правила необходимы для работы организации и сами по себе ещё не означают Б. Бюрократия это независимость аппарата власти от исполнителей, подавление инициативы отд. частей организации. Условия бюрократия, организации формируют специфпч. тип личности, главными психологическими и моральными чертами к-рой являются политический, идейный и моральный конформизм, ориентация на выполнение формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов. Впервые науч. понимание природы и существа Б. дал К. Маркс. В работе «К критике гегелевской философии нрава» Маркс показал, что Б. заключается прежде всего в потере организацией содержат. цели своей деятельности, в подчинении правил её функционирования, деловых принципов задаче сохранения и укрепления её как таковой (см. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 1, с. 270). Именно отсюда Маркс выводил такие черты Б., как формализм, бездушие, крючкотворство, бюрократич. произвол. Как писал Маркс, бюрократия «...вынуждена ...выдавать формальное за содержание, а содержание за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи в государственные» (там же, с. 271). Строгие правила и жёсткие предписания в Б. уживаются с возможностью принимать волюнтаристские решения, что особенно ярко демонстрирует практика работы буржуазной полицейскобюрократпч. машины. Маркс впервые в истории вскрыл классовые основы Б. как формы политич. жизни. В работе «Восемнадцатое брюмера Лун Бонапарта» Маркс сформулировал задачу слома бурж. бюрократич. машины как первое условие победы социалистич. революции. В. И. Ленин в работе «Гос-во и революция» разработал принципы ликвидации Б. в ходе победоносной социалистич. революции. Явление Б. привлекает особое внимание бурж. учёных с нач. 20 в., когда рост бюрократич. орг-ций принял огромный размах. Основы бурж. социологич. концепций Б. были заложены в работах нем. социолога М. Вебера, к-рый рассматривал Б. как естеств. и необходимую форму всякой социальной организации. Сам термин « Б.» приобрёл у Вебера позитивный характер и относился к организации вообще. В таком же смысле он употребляется во многих немарксистских социологич. работах. Безличность, рациональность, строжайшая регламентированность, ограниченность ответственности в атих работах считаются идеалом всякой организации. Непосредств. итогом развития Б. являются процессы роста отчуждения во всех сферах жизни бурж. общества, атмосфера конформизма. Б совр. бурж. общества и защищающие её концепции вызывают резкую критику со стороны марксистов. Она также подвергалась критике со стороны либерально настроенных учёных в бурж. странах. Окт. революции 1917 в России разрушила старую полицейскобюрократпч. машину. Ленин в качестве одной из осн. задач по созданию демократич. аппарата власти выдвинул задачу изгнать из гос. аппарата «...все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от еебюрократическокапиталистического аппарата» (ПСС, т. 45, с. 405). Борьбу с бюрократизмом Ленин рассматривал не только как борьбу с пережитками старого социального строя, но и как предупреждение извращений, возможных в условиях социализма в результате нарушения норм социалистич. демократии. Гл. орудием предотвращения бюрократич. стиля руководства в условиях социализма Ленин считал всестороннее развитие внутрипарт., гос. и хоз. демократии на основе принципа демократического централизма. В условиях социализма вырабатывается не только принципиально иной, в отличие от буржуазного, тип социальной организации, постоянно осуществляется контроль за соблюдением норм и принципов социалистич. демократии. Развивая и расширяя сеть орг-ций (экономич., политич., культ.-просвет, и др.), укрепляя централизм и единоначалие, борясь за дисциплину и ответственность в выполнении своих обязанностей каждым членом орг-ций, социалистич. общество одновременно решительно борется с бюрократич. извращениями, расширяет возможность для привлечения масс к управлению обществ. жизнью и отд. орг-циями.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (фр. bureaucratie, буквально - господство канцелярии, от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч.: kratos - сила, власть, господство) - способ ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(фр. bureaucratie, буквально господство канцелярии, от фр. bureau бюро, канцелярия и греч.: kratos сила, власть, господство) способ осуществления публичных властных функций, специфическая форма устройства социальных организаций в обществе, сущность которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли большинства членов этой организации, в подчинении правил и задач функционирования организаций целям ее сохранения и укрепления. Б. разновидность человеческой деятельности, превращающая функцию управления социальными системами в прямую или скрытую власть индивидов или социальных групп как самодостаточных, замкнутых на себя социальных сил (субъектов) в общественных взаимодействиях. Ход социально-экономического развития в 20 в. привел к выработке общих моделей работы организаций, которые описывали принципиальную структуру управления, стандартную иерархию должностей и постов, разделение функций, правила информации руководства на различных ступенях, ответственность. Бюрократическая рационализация управления и организации власти в обществе были специально исследованы М. Вебером , выделившим признаки идеального типа бюрократических систем: эффективность, достигаемую через фиксированное четкое разделение обязанностей между членами организации; строгую иерархизацию власти по принципу *сверху вниз*; формализованную нормативную систему, обеспечивающую единообразие деятельности и стандартность (а также предсказуемость) схем принципиальных решений; обезличенность деятельности и нейтральность отношений между функционерами организации, в которой индивид выступает как частичная функция носитель определенного должностного статуса. Все эти признаки необходимы для успешной работы любой организации и сами по себе еще не означают Б. Предполагается, что Б. это обязательное подавление инициативы нижестоящих уровней организации как условие усиления собственных позиций и самосохранения как социальной группы. В этом ракурсе Б. исследовалась как особым образом организованный социальный слой (*как бы класс*) и как носитель определенного *статусного сознания*, обладающие специфической системой ценностей. В центре последней находится комплекс представлений о карьере как иерархическом перемещении в управленческо-властном социальном пространстве благодаря личным усилиям и комплекс представлений о корпоративном этосе, предполагающем самоотождествление служащего с организацией, его целей с общими целями организации как условий личностного успеха. Конечное основание подобной корпоративной культуры ценность порядка как такового. Условия бюрократической организации формируют специфический тип личности, главными психологическими и моральными чертами которой являются политический, идейный и моральный конформизм, ориентация на выполнение нормативных формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов. Б., как способ специализации и кооперации управленческого труда, продукт многомерности человеческой деятельности. Б., как внутренний принцип организации отношений, *укорачивает* эту деятельность до непосредственных, жестких зависимостей, а затененные ее структуры использует в качестве источника собственной власти и привилегий. Узурпировав функции распределения первоочередных жизненных средств при социализме , Б. присвоила возможность распоряжаться не только ими (т.е. продуктами деятельности людей), но и самими жизнями граждан общества. Для описания такого положения вещей Г.Х. Поповым был предложен термин *административно-командная система*. Б. стала трактоваться как такая ее историческая разновидность, которая не может быть рассмотрена только в рамках отношений власти и управления, но обязательно предполагает анализ отношений собственности. Последняя в данном случае формально фиксировалась как *общественная* или *общенародная*, будучи выраженной через категорию *всеобщего*. На уровне повседневной практики это оборачивалось *ничейностью* собственности, что предоставляло Б. реальную возможность монополистически распоряжаться ею от лица общества как такового. Второй отличительной чертой бюрократического аппарата такого типа стала его максимальная идеологизированность в отличие от классической Б., что позволяло представить любое сопротивление системе как идейно-нравственное (а не только политическое и уголовное) преступление. Третья черта такой Б. сращивание ее интересов (при всей ее выделенности и отделенности от остальных слоев общества) с нивелированным массовым интересом основной части населения по принципу *негативной дополнительности* принятие обезличенных компромиссных правил игры внутри системы. Важные стороны этого процесса (в несколько иных терминах) также охарактеризовали А. Авторханов , М. Джилас и М. Восленский . В.Л. Абушенко, А.А. Грицанов... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(фр. bureaucratie, буквально - господство канцелярии, от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч.: kratos - сила, власть, господство) - способ осуществления публичных властных функций, специфическая форма устройства социальных организаций в обществе, сущность которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли большинства членов этой организации, в подчинении правил и задач функционирования организаций целям ее сохранения и укрепления. Б. - разновидность человеческой деятельности, превращающая функцию управления социальными системами в прямую или скрытую власть индивидов или социальных групп как самодостаточных, замкнутых на себя социальных сил (субъектов) в общественных взаимодействиях. Ход социально-экономического развития в 20 в. привел к выработке общих моделей работы организаций, которые описывали принципиальную структуру управления, стандартную иерархию должностей и постов, разделение функций, правила информации руководства на различных ступенях, ответственность. Бюрократическая рационализация управления и организации власти в обществе были специально исследованы М. Вебером, выделившим признаки идеального типа бюрократических систем: эффективность, достигаемую через фиксированное четкое разделение обязанностей между членами организации; строгую иерархизацию власти по принципу "сверху вниз"; формализованную нормативную систему, обеспечивающую единообразие деятельности и стандартность (а также предсказуемость) схем принципиальных решений; обезличенность деятельности и нейтральность отношений между функционерами организации, в которой индивид выступает как частичная функция - носитель определенного должностного статуса. Все эти признаки необходимы для успешной работы любой организации и сами по себе еще не означают Б.Б. - это обязательное подавление инициативы нижестоящих уровней организации как условие усиления собственных позиций и самосохранения как социальной группы. В этом ракурсе Б. исследовалась как особым образом организованный социальный слой ("как бы класс") и как носитель определенного "статусного сознания", обладающие специфической системой ценностей. В центре последней находится комплекс представлений о карьере как иерархическом перемещении в управленческо-властном социальном пространстве благодаря личным усилиям и комплекс представлений о корпоративном этосе, предполагающем самоотождествление служащего с организацией, его целей с общими целями организации как условий личностного успеха. Конечное основание подобной корпоративной культуры - ценность порядка как такового. Условия бюрократической организации формируют специфический тип личности, главными психологическими и моральными чертами которой являются политический, идейный и моральный конформизм, ориентация на выполнение нормативных формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов. Б., как способ специализации и кооперации управленческого труда, - продукт многомерности человеческой деятельности. Б., как внутренний принцип организации отношений, "укорачивает" эту деятельность до непосредственных, жестких зависимостей, а затененные ее структуры использует в качестве источника собственной власти и привилегий. Узурпировав функции распределения первоочередных жизненных средств при социализме, Б. присвоила возможность распоряжаться не только ими (т.е. продуктами деятельности людей), но и самими жизнями граждан общества. Для описания такого положения вещей Г. Поповым был предложен термин "административно-командная система". Б. стала трактоваться как такая ее историческая разновидность, которая не может быть рассмотрена только в рамках отношений власти и управления, но обязательно предполагает анализ отношений собственности. Последняя в данном случае формально фиксировалась как "общественная" или "общенародная", будучи выраженной через категорию "всеобщего". На уровне повседневной практики ото оборачивалось "ничейностью" собственности, что предоставляло Б. реальную возможность монополистически распоряжаться ею от лица общества как такового. Второй отличительной чертой бюрократического аппарата такого типа стала его максимальная идеологизированность в отличие от классической Б., что позволяло представить любое сопротивление системе как идейно-нравственное (а не только политическое и уголовное) преступление. Третья черта такой Б. - сращивание ее интересов (при всей ее выде-ленности и отделенности от остальных слоев общества) с нивелированным массовым интересом основной части населения по принципу "негативной дополнительности" - принятие обезличенных компромиссных правил игры внутри системы. Важные стороны этого процесса (в несколько иных терминах) также охарактеризовали Авторханов, Джилас и Вселенский. В.Л. Абушенко, А.А. Грицанов... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ1) см. БЮРОКРАТИЗМ, система управления; 2) чиновничье сословие.Полный словарь иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке.- Поп... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(букв. — господство канцелярии, от франц. bureau — бюро, канцелярия н греч. kratos — сила, власть, господство), власть чиновников.Самосознание русского... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

букв. - господство канцелярии, от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - сила, власть, господство), власть чиновников. Самосознание русского чиновничества, бывшего опорой и основой государственной власти в Императорской России, до сих пор оставалось за рамками внимания историков. Мы как-то традиционно удовлетворялись карикатурными персонажами гоголевского городничего, грибоедовского Скалозуба и иных, подобных им литературных фигур, совершенно забывая, что с петровских времен влияние бюрократии (далеко не всегда отрицательное) постоянно росло, а после реформ М.М. Сперанского (и проводившейся в том же духе политики Николая /) чиновничество фактически несло на своих плечах весь груз ответственности за судьбу России. Простая справедливость требует признать несомненные заслуги русского чиновника в устроении и упорядочении всех областей жизни страны, во всех успехах и победах Империи, во всем том, что составило славу и доблесть России в XVIII-XIX вв. Столь же безусловна и несомненна огромная доля вины чиновной бюрократии в катастрофе, постигшей Россию в н. XX в. Потому-то и представляет значительный интерес анализ мировоззрения русского административного сословия. В жизни оно выражалось не языком идей, понятий или слов, а языком законов, практических действий и политических решений. Даже и не будучи оформлена словесно, идеология, лежащая в основании этих решений и действий, была вполне определенна и ясна. В ее истоках лежало представление о ведущей, решающей роли государства во всех областях человеческой жизни. К сожалению, искажение основ русского домостроительства не обошло стороной и государственный аппарат. Стремление подчинить ему всякую человеческую деятельность, все проявления человеческого духа вступало в явное противоречие с православным мировоззрением. Утратив чуткость к благодатному духу Церкви, рассматривая ее лишь как один из государственных институтов, этакий "департамент по улучшению нравов народа", бюрократия стремилась поставить под контроль светской власти все стороны церковной деятельности, да и само духовенство. При таком развитии событий Самодержавное Царство, издавна одухотворяющееся христианскими идеалами служения и долга, мало-помалу превращалось в абсолютистскую монархию по западноевропейскому образцу, а сам Самодержец - в простого главу государственного аппарата (нечто вроде современного президента, наделенного неограниченными полномочиями). Не случайно Лев Тихомиров - раскаявшийся террорист-народоволец, ставший впоследствии теоретиком монархизма, - назвал абсолютизм "идеей демократической". Искажалась сама идея Божественного происхождения верховной власти, размывались ее религиозные, вероисповедные основы. Согласно бюрократическому воззрению на Царя как на главу административной системы управления государством, он якобы "делегирует" часть своей власти каждому чиновнику. Константин Леонтъев, понимавший и чувствовавший, какие опасности грозят России, метко выразил эту идею так: "каждый урядник есть тоже немножко Помазанник Божий". Призванный Господом к великому служению, русский народ постепенно низводился к роли детали в грандиозном государственном механизме Империи. Многие видели эти искажения и в меру сил пытались исправить их, но лишь немногие понимали, к чему все это может привести. Митрополит Иоанн (Снычев)... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ и, ж. bureaucratie f. 1. Чиновническая иерархия, управляющая государством и обществом. Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Маркс.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся об-ве, важный элемент механизма интеграции и соц. регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности профессиональных управленцев. Сущностная характеристика Б. состоит в нарастающем отчуждении исполнительной власти, ее концентрации в руках чиновничества, стремящегося избежать или ослабить демокр. контроль за своей деятельностью. Этот процесс проявляется в трансформации объективно необходимых для нормального функционирования механизма соц. Управления инструментальных функций аппарата в целеполагающие и превращении аппарата в самодовлеющую силу обва. Б. —особая форма деятельности людей, превращающая функцию управления соц. системами в прямую или скрытую власть индивидов и соц. групп. Б. использует многомерность чел. деятельности, она «спрямляет» эту деятельность до прямых и жестких зависимостей, а «затененные» ее структуры использует в кач-ве источника своей власти и привилегий. Так, напр., выполняя функцию распределения к.-л. жизненных средств, Б. присваивает себе возможность распоряжаться ими, а стало быть, и чужой деятельностью. В науке термин «Б.» используется в след. интерпретации: 1) Система управления, в к-рой решающую роль выполняет бюрократич. аппарат. 2) По М.Веберу, тип идеальной рациональной организации, к-рый характеризуют: эффективность административных действий, достигаемая за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; иерархическая система контроля и подчинения должностных лиц; безличностные отношения, основанные на зафиксированных з-нах и правилах, определяющих принятие решений; отделение административных функций от собственно средств управления. 3) Синоним бюрократизма —отчуждение гос. аппарата по отношению к об-ву, превращение средств административной деятельности в самоцель; формализм, канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита. Лит.: Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974; Песчанский В.В. Служащие в буржуазном обществе. М., 1975; Гудков Л., Левада Ю., Левинсон А., Седов Л. Бюрократизм и бюрократия: необходимость уточнения // Коммунист. 1988. № 12; Миллс Р. Властвующая элита. М., 1999; Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969; Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969; Блау П.М. Исследование формальных организаций // Американская социология. М., 1972; Масловский М. Политическая социология бюрократии. М., 1997. Л.Г.Скульмовская В ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯБюрократия — это как рыбная ловля там, где рыба не водится. Сирил Норткот Паркинсон Государственная машина: удивительный механизм, позволяющи... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия представлена получающими жалованье должностными лицами, работающими на исполнительную ветвь власти, чья роль заключается в реализации проводимой властью политики. Многие из тех, кто выполняет эту работу, относятся к категории государственных служащих, а это означает, что такие ключевые аспекты их занятости, как наем, оплата труда, продвижение по службе, аттестация, увольнение и условия труда, регулируются общим законодательством, действующим в отношении служащих органов государственного управления. Законодательство такого рода вырабатывается централизованными органами, каковы, в частности, американский Департамент по управлению персоналом и британская Комиссия государственной службы. В бюрократических органах занято большое количество людей, нанимаемых правительственными агентствами и департаментами. Эффективное администрирование предполагает наличие рационально выстроенной организации. Макс Вебер (1864–1920) полагал, что идеальная бюрократия должна строиться с соблюдением ряда принципов. Он считал, что назначения должны производиться по результатам тестирования, а не по протекции, что процесс принятия решений должен состоять в не подверженном индивидуальным оценочным суждениям следовании установленным правилам и процедурам (термин «бюрократизм» широко используется для описания именно такого порядка действий), что организация должна иметь иерархическую структуру, в рамках которой каждый бюрократ занимает строго определенное место в цепочке управления, и что бюрократии должны обладать необходимым уровнем компетенции. Государственные служащие выполняют в государствах либеральной демократии множество функций, среди которых имеются две, традиционно выделяемые как наиболее важные. Во-первых, они консультируют по конкретным аспектам государственной политики. Выполнение этой задачи возложено на чиновников высшего ранга, чей опыт в управлении государственными делами делает их весьма влиятельными людьми, в значительной степени определяющими политическую программу власти. Вторая функция — реализация политики правительства, что подразумевает выполнение широкого круга обязанностей, включая работу с населением. См. также статьи «Исполнительная ветвь власти», «Новая система государственного управления», «Формирование политической повестки».... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — 1) иерархически организованная, оторванная от народа и чуждая ему управляющая (политическая, экономическая и др.) система, делающая осн. правилом своего функционирования собственное сохранение и воспроизводство; 2) носитель этой системы — слой привилегированного чиновничества. С деятельностью Б. связаны чинопочитание, карьеризм, угодничество и т. п. явления и то, что обычно называют бюрократизмом: формализм, бездушие, волокита. Б. неизбежно возникает и развивается в классово антагонистическом об-ве, начиная с ранних рабовладельческих государств и кончая совр. государственно-монополистическим капитализмом, в условиях к-рого она обрела значительные масштабы и силу. Вебер создал социологическую теорию Б., согласно к-рой под Б. понималась рационально построенная организация, отвечающая определенным формальным критериям. В марксистской традиции Б. связана как раз с возникновением превращенных форм (Форма превращенная) деятельности организации, искажением ее функций и провозглашаемых целей. Теория марксизма ставила перед социалистической революцией задачу уничтожения Б. Считалось, что социалистическая демократия, требующая широкого привлечения масс к управлению государственными и общественными делами, развития их социальной активности, несовместима с Б. Поэтому социалистическая революция ломает бюрократическую систему, старой государственной машины. Однако в результате деформаций целей и идеалов социалистической революции в СССР сложилась административно-командная система с бюрократическим аппаратом, к-рый фактически отстранил народ от участия в управлении, привел к его отчуждению от власти. Поэтому перестройка предполагает преодоление Б., ломку авторитарной бюрократической системы. В совр. условиях борьба с бюрократизмом приобретает особое значение. Она связана с борьбой против командно-административных деформаций социализма, за высокую организованность, дисциплину, ответственность и самостоятельность в работе; предполагает развитие социалистического самоуправления народа в рамках правового государства, защиту прав и свобод личности. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

фр. — bureaucratie, букв. — господство канцелярии, от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — 1) высший слой чиновников в аппарате государственной власти, обладающий определенными привилегиями; 2) иерархически организованная система государственного управления, осуществляемая закрытой группой чиновников, деятельность которых основана на жестком распределении функций и полномочий, четком соблюдении установленных правил и стандартов деятельности. М. Вебер определял бюрократию как наиболее рациональную и наиболее эффективную форму достижения организационных целей. Веберовский идеальный тип бюрократии включает в себя следующие элементы: высокую степень специализации и ярко выраженное разделение труда, иерархическую структуру, утверждение совокупности формальных правил управления деятельностью организации, письменную документацию как основу администрирования, обезличенность отношений между членами организации и между организацией и ее клиентами, подбор персонала по способностям и знаниям, долгосрочную занятость, фиксированную плату, продвижение по карьерной лестнице в соответствии со сроком службы и заслугами. По мнению Вебера, главным преимуществом бюрократии является ее предсказуемость. Более поздние исследования бюрократии (в частности — работы Р. Мертона, М. Крозье и др.) показали неэффективность многих бюрократических организаций, которые утрачивают свою гибкость вследствие различных причин, обусловленных самой структурой организации. Так, члены организации или сама организация могут придерживаться некоторых бюрократических правил как ритуала, что приводит к снижению эффективности работы в силу их несоответствия изменившимся условиям, а узкая специализация нередко мешает эффективному решению насущных проблем — работники отстаивают частные, групповые интересы и, стремясь к максимальному расширению своих полномочий, утаивают и искажают информацию о реальном состоянии дел, что приводит к формализму, рутине, превращению административной деятельности в самоцель и, в конечном итоге, отчуждению государственного аппарата от общества.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

управление, где господствует чиноначалиеБюрократ. Ср. Непрестанно памятуя, что умеренность и аккуратность суть две первые добродетели немца бюрократа (... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureaucrate - канцелярия и гр. kratos - власть) - владычество канцелярии, система государственного и местного управления, при которой все дела сосредоточены в руках чиновников, действующих на основании письменного канцелярского производства, назначаемых и зависимых от вышестоящих должностных лиц [19]. Н а роль бюрократии в развитии общества обращали внимание многие исследователи, в том числе и О. Конт. Однако классическая теория бюрократии как рационального управления коллективной деятельностью была разработана М. Вебером. Ее фундаментальные положения положены в основу дальнейших исследований, выполненных Р. Бендиксом, П. Блау, А. Гоулднером, М. Крозье, С. Липсетом, Р. Майкелсо- ном, Р. Мертоном, Т. Парсонсом, Ф. Селзником и др. Однако уже М. Вебером были выявлены основные принципы рациональной бюрократической организации: 1) иерархическая структура; 2) строгое разделение обязанностей и областей компетенции; 3) назначаемость чиновников; 4) зарплата в соответствии с рангом; 5) профессионализм чиновников, их основное занятие; 6) безличность и эмоциональная нейтральность чиновников, являющихся не собственниками учреждения, в котором работают, а лишь представителями определенной должности; 7) дисциплина и подконтрольность чиновников; 8) смещение их с должности по решению вышестоящих инстанций. В последние годы произошел значительный отход от рациональной модели бюрократии, что позволило Р. Мертону применить к анализу бюрократии понятие дисфункций. Основной компонент сознания бюрократии - чувство статуса, принадлежности к властвующей элите. При этом конформизм приводит к неспособности принимать самостоятельные решения, утрачивается гибкость организации. Происходит все большая олигархи- зация и коррумпированность бюрократии, все меньше она соответствует идеальной модели М. Вебера. Главной проблемой социального менеджмента становится разработка эффективных механизмов соблюдения баланса между бюрократическим способом управления и демократическими социальными технологиями контроля за ними [22, 59]. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — 1. Чиновничество, государственные служащие, осуществляющие функции административного управления, делопроизводства в государственных учреждениях. 2. Система управления, осуществляемая учреждениями с явно выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений и иерархической структурой. Термин «Б.» был впервые введен физиократом В. Де Турнаем для уничижительного обозначения исполнительной власти, в этом смысле в общеупотребительной лексике он используется и по сей день. В научный оборот термин вошел благодаря трудам М. Вебе-ра, который обратил внимание на то, что в бюрократических организациях возможна предельная рационализация деятельности, т. е. четкое разделение функций, иерархическая система отношений и контроль за деятельностью чиновников, подчинение работы формальным правилам, а не личным симпатиям чиновников, возможность осуществлять профессиональный отбор претендентов на государственную службу и т. д. Вебер связывал становление Б. с процессом рационализации и рассматривал ее как наиболее рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легально-рациональной типе легитимности (господства). Веберовский идеальный тип рациональной Б. имеет следующие основные особенности: строго иерархическую структуру; формальное статусное подчинение; управление по формальным, безличным правилам; эмоциональную нейтральность отношений. Рациональная Б. рассматривается Вебером как технически более совершенная и эффективная, чем все предшествующие формы администрации (патриархальная, патерналистская), поскольку она наиболее предсказуема, точна, беспристрастна и быстродействующа. Она пронизывает все основные учреждения капиталистического общества начиная от государственного управления, экономики и кончая образованием и Церковью.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

особый тип организации, особая система управления, основанная на подчинении человека не другому человеку, а безличной системе. В социологию в качестве особой категории бюрократия введена Вебером, который видел в ней специфическую форму организации, характерную для современного, модерного общества, один из главных "локомотивов модернизации". Вебер связывает становление бюрократии с процессом рационализации и рассматривает ее как наиболее рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легально-рациональном типе легитимности (господства). Веберовский идеальный тип рациональной бюрократии отличается следующими основными особенностями: 1. строго иерархическая структура; 2. формальное статусное подчинение; 3. управление по формальным, безличным правилам; 4. эмоциональная нейтральность отношений. Рациональная бюрократия рассматривается Вебером как технически более совершенная и эффективная, чем все предшествующие формы администрации ( патриархальная, патерналистская ), поскольку она наиболее предсказуема, точна, беспристрастна и быстродействующа. Она пронизывает все основные учреждения капиталистического общества, начиная от государственного управления, экономики и кончая образованием и церковью. Современная социология отмечает ограниченность и неэффективность бюрократии, недостаточную гибкость, связанную именно с ее основным достоинством – предсказуемостью и стандартностью действия. Она способна обеспечить лишь ограниченный социальный контроль, особенно в современной ситуации, отличающейся быстрыми социальными изменениями и требующей нестандартных решений. В современном мире, характеризующемся нарастанием непредсказуемости развития социальных процессов, бюрократия становится все менее эффективной и вытесняется иными системами организации и управления (см. организация социальная ). ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(букв. – господство канцелярии, от фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – сила, власть, господство) – 1. Специфическая форма социальных организаций в обществе (политических, экономических, идеологических и др.), в которых центры исполнительной власти практически независимы от большинства их членов. 2. В философии и социологии Б. понимается как рациональная форма организации управления как государственными органами, так и частными организациями. Б. распространена, прежде всего, в индустриальном и постиндустриальном обществах. В обществе, построенном на социальном неравенстве, власть сосредоточена в руках бюрократов – узкой, привилегированной чиновничье – административной касты. С усложнением устройства общества и государства Б. превратилась в универсальную форму организации управления вообще. От Б. страдают сверхдержавы, развитые государства, развивающиеся страны, независимо от форм собственности и власти. Основные черты Б. – формализм, произвол, безответственность, стремление чиновника получить личную выгоду. Одной их главных управленческих причин Б. является разбалансированность взаимосвязей в звене «начальник-подчиненный». Она проявляется в заметной ослабленности влияния нижних эшелонов управления на верхние по сравнению с обратным влиянием. Чем выше уровень руководителя, тем большими правами и меньшей ответственностью за ошибки он обладает. Это, в свою очередь, вызвано плохой разработанностью (часто полным отсутствием) критериев и процедуры оценки качества выполнения чиновником должностных обязанностей. Б., в конечном счете, является первопричиной значительной части социальных конфликтов всех уровней. Поэтому изучение Б., поиск путей ослабления ее позиций выступает одной из важных задач отечественной конфликтологии. Это крайне необходимая, сложная и опасная работа.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ см.также ДОЛЖНОСТЬ , СОВЕЩАНИЯ , КОМИТЕТЫ , УЧРЕЖДЕНИЕ , ОРГАНИЗАЦИЯ , ХАРАКТЕРИСТИКИ , АНКЕТЫ , ЧИНОВНИК Бюрократия - это как рыбная ловля там, где рыба не водится. Сирил Норткот Паркинсон Государственная машина: удивительный механизм, позволяющий десятерым делать работу одного. Автор неизветен Бюрократ: человек, наделенный талантом непонимания. Жорж Элгози Бюрократический способ избавления от ненужных бумаг состоит в том, чтобы уничтожать их, сохраняя копию каждой страницы. Лоренс Питер Даже знак параграфа выглядит как орудие пытки. Станислав Ежи Лец Иногда головой не пробьешь даже бумагу. Веслав Брудзиньский Сперва завизируй, потом импровизируй. Автор неизветен Служебные секретные документы существуют не для того, чтобы защищать секреты, а для того, чтобы защищать служащих. Джонатан Линн и Энтони Джей Докладная записка пишется не для того, чтобы информировать ее адресата, а для того, чтобы защитить ее автора. Дин Ачесон Бюрократия разрастается, чтобы поспеть за потребностями разрастающейся бюрократии. Айзек Азимов Часть любой административной машины не служит решительно ничему - это красота в чистом виде. Жорж Элгози Работать с людьми легко. Трудно работать с живыми людьми. Александр Кулич «Оптимизировать»: усложнить дело настолько, чтобы обеспечить максимальный уровень своей защищенности. Лоренс Питер Это ужасно, что вечность состоит из отчетных периодов. Станислав Ежи Лец Служебные бумаги стремятся заполнить все свободные ящики. Джерри Браун, губернатор Калифорнии Вера в бумагу носит мистический характер. На ней пишут гарантии вечности гранита. Станислав Ежи Лец Я верю в неизбежную гибель всех земных организмов - но не организаций. Станислав Ежи Лец... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. вureau — бюро и греч. kratos — власть, могущество) — слой людей, связанный с системой государственного управления, организованный по принципу пирамидальной иерархии, не имеющий единого государственного органа и выполняющий свои функции согласно определенным требованиям и процедурам. Впервые основные характеристики Б. были сформулированы немецким социологом М. Вебером (1864–1920), чья теория стала основой для всех последующих исследований данного явления. Главные характеристики Б. по Веберу таковы: 1) фиксированное разделение труда в пределах организации; 2) особая иерархическая структура управления; 3) обезличенность деятельности и нейтральность отношений внутри организации, где определенный должностной статус задает положение и роль каждого функционера; 4) формализованный свод правил, регулирующих взаимоотношения между членами организации. В концепциях последующих авторов, обеспокоенных глобальной бюрократизацией современного общества и появлением тоталитарных режимов в ряде восточных и западных государств, Б. предстает как олигархическая система политического доминирования. Она перестает быть инструментом, становится правящей группой общества нового типа, которое не является ни капиталистическим, ни социалистическим. Американский социолог Р. Мертон (род. 1910) одним из первых выделил ставшие уже очевидными стороны Б. — формализм и неэффективность. Согласно Мертону, мнение Вебера о том, что господство целесообразных правил и жесткий контроль за происходящим обеспечивает надежность и предсказуемость поведения бюрократической машины, не является бесспорным, так как в то же время именно эти критерии Б. объясняют ее негибкость и скрытый потенциал к самоуничтожению.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократія — управленіе, гдѣ господствуетъ чиноначаліе.Бюрократъ. Ср. Непрестанно памятуя, что умѣренность и аккуратность суть двѣ первыя добродѣтели ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(франц.-бюро, стол канцелярский и власть): власть стола, управленческой должности. Тип управления, основанного не на избрании и участии граждан, а на назначении специально подбираемых чиновников и организованного по принципу иерархии и строгого подчинения всех звеньев управления центральному. Образуется могущественный слой чиновников-управленцев, полагающих себя главной силой в государстве. Этот тип характерен как для государства, так и для различных организаций общества. Как специализированная корпорация профессиональных чиновников бюрократия возникает с появлением государства и складывается уже в рамках древневосточных деспотий. Теория бюрократии разработана немецким социологом М. Вебером, видевшим в ней естественную и необходимую форму всякой социальной организации, которая появляется в силу объективной потребности в специализации управления, в рационализации деятельности коллективов и организаций. Однако требования компетентности, четкости, эффективности управления далеко не всегда воплощаются в деятельности бюрократического аппарата. Гораздо чаще ее отличают рутинность и неповоротливость, формализм и безразличие к людям, безответственность и не оперативность. Отрываясь от основной массы народа, бюрократический аппарат нередко становится орудием угнетения и подавления. Этим объясняется негативный оттенок понятия «бюрократия» в обыденном сознании людей. В СССР возникает особая тоталитарно-бюрократическая система.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

-и, ж. 1.То же, что бюрократизм (в 1 знач.).Никогда в сатирах наших вопрос о взятках не переходил в рассмотрение общего вреда бюрократии. Добролюбов, ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

bureaucracy), адм. структура, укомплектованная штатом проф. чиновников. Теоретически понятие Б. подразумевает точно опред. разделение задач в соответствии с формально установленными правилами и процедурами. Б. — это иерархическая структура со строгой дисциплиной. Власть не персонифицирована, ее источником являются правила, определяющие работу всего бюрократического аппарата. Совр. адм. системы, такие, как государственная гражданская служба, в основе своей бюрократические. Одна из проблем Б. — неизбежное противоречие между единообразием, необходимым при крупномасштабном администрировании, и гибкостью, без к-рой невозможно решить отд. задачи. На практике Б. бывают подчас весьма несовершенны, проявляя такие св-ва, как излишняя жесткость, неповоротливость и замедленная реакция (все негативное, что вкладывается в понятие бюрократизм), а также приводят к неоправданным издержкам, коррупции и злоупотреблению властью. В отд. странах общественность имеет возможность бороться с недобросовестным бюрократическим администрированием, используя административное право и подавая жалобы омбудсменам. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (буквально - господство канцелярии, от французского bureau - бюро, канцелярия и...кратия), первоначально - власть и влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии. <br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (букв . - господство канцелярии, от франц. bureau - бюро, канцелярия и ...кратия), первоначально - власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.<br><br><br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (букв. - господство канцелярии - от франц. bureau - бюро, канцелярия и ...кратия), первоначально - власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.<br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(буквально - господство канцелярии, от французского bureau - бюро, канцелярия и ...кратия), первоначально - власть и влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

   Система управления, осуществляемая с помощью особого аппарата; специфическая форма управленческих структур и отношений.   Социальный слой, непосредс... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Президент РФ В. Путин: «Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной». (Послание 2005 года.) Под словом «бюрократия» первоначально понималась власть, влияние чиновников. В дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации преимущественно целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

- (букв. - господство канцелярии - от франц. bureau - бюро,канцелярия и ...кратия), первоначально - власть, влияние руководителей ичиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слояслужащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества.Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращаетсяв особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгаярегламентация, разделение труда и ответственности в осуществленииформализованных функций, требующих специального образования. Бюрократиисвойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимыйот большинства членов организации, что сопровождается нарастаниемформализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил изадач деятельности организации главным образом целям ее укрепления исохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах.Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления,направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

букв. господство канцелярии, от франц. bureau бюро, канцелярия) первоначально: власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

- специфическая форма социальных организаций в обществе, существо которых заключается: - в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации; - в приоритете формы над содержанием деятельности организации; - в подчинении правил и задач функционирования организации целям сохранения и укрепления бюрократии. Бюрократия присуща обществу, построенному на социальном неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей группы. Главным признаком бюрократии является существование и рост слоя бюрократов - привилегированной, паразитической и оторванной от народа чиновничье-административной касты. Возрастающая бюрократизация в различных сферах государственного и административного управления в последние десятилетия существования Советской власти свидетельствовала о нарастании кризисных явлений, отклонении от линии строительства коммунизма, чему в свое время не было придано должного значения.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(фр. bureau – бюро, канцелярия; греч. kratos – власть) – узкий привилегированный чиновничье-административный и обычно наиболее коррумпированный и безответственный социальный слой населения. Обычно бюрократия размножается а деградированном обществе, гораздо дешевле поставитим коьмьютер и нухную поограмму). Если бюрокртаты реально отвечали бы за результаты своей работы (хотя бы зарплатами, резмерами пенсии), их, может быть, стало бы значительно меньше По степени коррумпированности управленцев разного уровня, включая правоохранительные органы, РФ занимает ныне (2011) третье место в мире, по численности их количества (называют цифры до 3-4 млн человек (но ещё больщее числс людей устремляются не заводы, фабрики, клиники и т..д), а к тому, чтобы кем-то управлять или имитировать управленческую работу. Распространено, кроме того, мнение, что самыми иногочисленными, ригидными и опасающиеся инноваций, являются чиновники от медицины.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

- англ. bureaucracy; нем. Burokratie. 1. Система управления, в к-рой решающую роль выполняет бюрократический аппарат. 2. По М. Веберу - тип идеальной рациональной организации, к-рый характеризуют: эффективность административных действий, достигаемая за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; иерархическая система контроля и подчинения должностных лиц; безличностные отношения, основанные на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений; отделение административных функций от собственно средств управления. 3. Синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; формализм, канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита. Antinazi.Энциклопедия социологии,2009 Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (от франц. bureau. - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть) 1) высший чиновничий аппарат, администрация; 2) система управления, осн... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия Бюрократия - структура организации, для которой характерны: четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы,... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

власть или воздействие администрации на ведение дел. Бюрократия всегда рассматривалась как упадок управленческого аппарата, ставшего паразитическим и злоупотребляющим. В 1843 г. Маркс в «Критике гегелевской философии права» описывает рождение феномена бюрократии. Социолог Гоулднер в «Patters of industrial Bureaucracy» (1954) описывает механизмы конформизма, создающие конфликты между правящими политиками, исполнителями и обществом. Во Франции М. Крозье в «Феномене бюрократии» (1964) описывает генезис бюрократии, а в «Закрытом обществе» (1970) анализирует французскую модель бюрократии, для которой характерны централизация, дистанция между управляющими и функционерами, затрудненность общения, обеспеченность. К. Лефорт («Элементы критики бюрократии», 1979) и К. Грефф («Экономический анализ бюрократии», 1981) вновь сделали актуальной критику феномена бюрократии. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

власть или воздействие администрации на ведение дел. Бюрократия всегда рассматривалась как упадок управленческого аппарата, ставшего паразитическим и злоупотребляющим. В 1843 г. Маркс в «Критике гегелевской философии права» описывает рождение феномена бюрократии. Социолог Гоулднер в «Patters of industrial Bureaucracy» (1954) описывает механизмы конформизма, создающие конфликты между правящими политиками, исполнителями и обществом. Во Франции М. Крозье в «Феномене бюрократии» (1964) описывает генезис бюрократии, а в «Закрытом обществе» (1970) анализирует французскую модель бюрократии, для которой характерны централизация, дистанция между управляющими и функционерами, затрудненность общения, обеспеченность. К. Лефорт («Элементы критики бюрократии», 1979) и К. Грефф («Экономический анализ бюрократии», 1981) вновь сделали актуальной критику феномена бюрократии.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) Орфографическая запись слова: бюрократия2) Ударение в слове: бюрокр`атия3) Деление слова на слоги (перенос слова): бюрократия4) Фонетическая транскр... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

букв. – господство канцелярии, от франц. bureau – бюро, канцелярия и греч. cratos – власть) – 1первоначально – власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникающих в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Трак Тори Торба Тор Ток Тир Тик Тибр Тая Таро Таир Табор Рябок Рюрик Ротик Ротари Рота Рот Рок Роба Рия Ритор Рита Рио Рико Рик Риа Рая Рао Ракия Рак Раия Рабкор Раб Отар Орт Орка Орк Ория Орбита Окб Окат Ока Обтирка Обрат Обр Обкат Кюри Ктор Крот Крор Крит Крио Крат Краб Котяр Кот Корт Кора Коир Кобра Коат Кито Кит Кира Киот Кбит Кбар Каюр Катя Катио Кат Кария Кариот Кариб Каир Кабо Каб Итр Итак Ирка Ирак Икт Икра Икота Икар Бяка Бюрократия Бюрократ Бюро Бтр Бряк Брюки Брокат Браток Братия Братик Брат Брак Бра Боярка Бояр Бояк Ботик Бот Боря Бортик Борт Борка Борат Бор Бок Боа Бия Биток Бирюк Бирка Биота Био Батя Батор Батик Бат Баро Триба Трибок Трико Трио Барк Барит Трок Трояк Трюк Тюбик Бар Бакт Тюря Юбка Бак Яик Якоб Арт Ария Акт Акр Аки Аир Аборт Ярко Яро Арбитр Ярка Якобит Арк Юрта Аят Юар Тюрок Тюрк Тюк Бакор... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(фр. – чиновник) – деятельность властных структур и отдельных представителей власти, характеризующаяся как волокита, пренебрежение к существу дела ради формального выполнения, невнимание к насущным человеческим проблемам. Бюрократия – это превращение функций управления в скрытое или прямое средство подчинения людей своим правилам игры, подавления их воли и инициативы, в средство увеличения благ и полномочий самой власти. Бюрократия есть власть ради самой власти и только в ее интересах. Это проявляется в процессе нарушения прав человека, в невыполнении законов, распределении жизненных средств, да и просто в чванливом, пренебрежительном отношении к человеку, взятках и подачках, в затягивании решения проблем и т.д. Такой характер деятельности властных структур разделяет власть и людей, ей подчиненных и от нее зависящих.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

- - англ. bureaucracy; нем. Burokratie. 1. Система управления, в к-рой решающую роль выполняет бюрократический аппарат . 2. По М. Веберу - тип идеальной рациональной организации, к-рый характеризуют: эффективность административных действий, достигаемая за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; иерархическая система контроля и подчинения должностных лиц; безличностные отношения, основанные на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений ; отделение административных функций от собственно средств управления. 3. Синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; формализм , канцелярщина, бездушность, рутина , служебная волокита.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Á сущ; 79 см. _Приложение IIСведения о происхождении слова:Слово заимствовано из французского языка, ср. bureaucratie с ударением на и, однако оно не ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

bureaucracy, от фр. bureaucratic, от фр. bureau - бюро, канцелярия и гр. kratos - власть, господство) - 1) совокупность бюрократически мыслящих и бюрократически действующих лиц, прежде всего, в органах власти и управления. 2) не всегда правомерное, не аргументированное, оскорбительное наименование лиц (слоя лиц), по долгу службы занятых в административных (властных) структурах и выполняющих отведенный им круг жизненно необходимых обществу управленческих, чиновничьих, технических обязанностей. 3) в позитивном ; смысле - тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, основывающиеся на компетенции работника... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

профессиональное государственное и иное управление, осуществляемое на основе детально разработанных правил специализированным иерархическим аппаратом, склонным обычно к всевластию, гипертрофии собственных интересов в ущерб общественной пользе, к формализму. Позитивная сторона Б. (по М. Веберу, «рациональной бюрократии») получает адекватное развитие, а ее негативная сторона («бюрократизм») если и не искореняется, то минимизируется в условиях развернутого демократического режима, в частности многопартийности, разделения властей, развития самоуправления. В обыденном представлении бюрократия ассоциируется с отрицательными явлениями, косностью, заси- лием чиновничества, волокитой в решении дел и т.д. Б.П. Курашвили ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

буквально - господство канцелярии, от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - сила, власть, господство). Данный термин используется в нескольких значениях. 1) Особый слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. 2) Система государственного управления через чиновничье-административный аппарат, действующий на основании главным образом, письменного канцелярского производства через посредство назначаемых должностных лиц (чиновников). 3) Канцелярская волокита, пренебрежение к существу дела ради выполнения формальностей; бесполезная деятельность.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

особая форма деятельности людей, превращающая функцию управления социальными системами в прямую или скрытую власть индивидов и социальных групп. Б. использует многомерность человеческой деятельности, она *спрямляет* эту деятельность до прямых и жестких зависимостей, а *затененные* ее структуры использует в качестве источника своей власти и привилегий. Так, например, выполняя функцию распределения каких-то жизненных средств, Б. присваивает себе возможность распоряжаться ими, а стало быть, и чужой деятельностью. В. Е. Кемеров... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) организация процесса государственного управления на основе четкого разграничения функций и обязанностей между чиновниками; 2) строгая иерархичность властных отношений, контроль действий нижестоящего чиновника вышестоящим; 3) систематизация и формализация всех управленческих правил и инструкций, придающие упорядоченность организационно-управленческой деятельности, позволяющие применять общие нормативные положения к конкретным ситуациям; 4) безличный, беспристрастный характер отношений внутри бюрократической структуры. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, господство, буквально - власть канцелярии) - особый тип организации, особая система управления, основанная на подчинении человека не другому человеку, а безличной системе. К важнейшим чертам Б. относятся иерархия должностей, разделение функций, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения людей, включенных в эту систему. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureau - бюро, канцелярия; от греч. kratos -власть - господство канцелярии) - 1) иерархически организованная управляющая система, основанная на самосохранении и воспроизводстве, специфическая форма универсально-организационного строения общества и государства; 2) носитель системы - слой привилегированного чиновничества [Основы политологии: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под ред. А.В. Малько. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 2000. - С. 69].... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

организация, состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность. Система аппаратного властвования и управления в организации, состоящей из ряда взаимодействующих официальных лиц, должностные статусы которых образуют иерархию и которые отличаются формально установленными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ бюрократии, мн. нет, ж. 1. Система управления, в к-рой власть принадлежит чиновнической администрации (бюрократам) без всякого сообразования с реальными интересами масс. 2. собир. Представители этой системы управления, бюрократы. Профсоюзная бюрократия (вожди профсоюзов, оторванные от масс и пренебрегающие их интересами). 3. Чрезмерная забота о формальностях, канцелярских условностях, в ущерб сущности дела (разг. фам.). Разводить бюрократию.<br><br><br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos - власть А. Чиновничий аппарат, администрация. Б. Система управления, основанная на формализме, администр... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

фр. - бюро, канцелярии) - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерны произвол, подчинение правил и задач деятельности организации, прежде всего целями ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей, связанных с этой системой.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Bureaucracy) в системе высшего образования характеризует практически всех занятых, включая администрацию вуза, преподавателей и государственных служащих, отвечающих за разработки, контроль и надзор в данном секторе национальной экономики. Все данные работники являются лицами, принимающими решения, а следовательно, подверженными соблазну коррупции и возможностями для реализации коррупционных схем. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

корень - БЮРОКРАТ; окончание - ИЯ; Основа слова: БЮРОКРАТВычисленный способ образования слова: Бессуфиксальный или другой∩ - БЮРОКРАТ; ⏰ - ИЯ; Слово Бю... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

фр. bureau бюро + гр. kratos власть, господство букв. господство канцелярии), 1) тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника; 2) узкий привилегированный чиновничье-административный слой. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) специфическая форма политических, экономических и других социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности прежде всего целям ее сохранения и укрепления. 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть) - 1) высший чиновничий аппарат, администрация, 2) система управления, основанная на формализме, административной волоките, на превалировании формального над сущностным.<br><b>Синонимы</b>: <div class="tags_list"> госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество </div><br><br>... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

бюрокра́тия, бюрокра́тии, бюрокра́тии, бюрокра́тий, бюрокра́тии, бюрокра́тиям, бюрокра́тию, бюрокра́тии, бюрокра́тией, бюрокра́тиею, бюрокра́тиями, бюрокра́тии, бюрокра́тиях (Источник: «Полная акцентуированная парадигма по А. А. Зализняку») . Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Ударение в слове: бюрокр`атияУдарение падает на букву: аБезударные гласные в слове: бюрокр`атия

БЮРОКРАТИЯ

Бюрокра́тия1) см. бюрократизм2) (чиновничество) watawala мн., watendaji мн., utawala ед., maofisa мн.

БЮРОКРАТИЯ

ж1) см. бюрократизм 1)2) собир. bürokratlarСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия 1фр- bureaucratic < фр. bureau бюро, канцелярия -f гр. kratos власть, господство, букв, господство канцелярии] - 1) слой высших чиновников, ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) система управления обществом, осуществляемая привилегированной кастой чиновников, объединяемых общим корпоративным интересом; 2) тип организации, для которой характерны четкая управленческая иерархия, жесткие правила и стандарты деятельности, специализированное распределение труда.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

социальная структура, состоящая из иерархии должностей и ролей, предписанных четкими правилами и стандартами, и базирующаяся на разделении функций и власти. Согласно М. Веберу, идеальный тип рациональной организации общества, характеризующийся максимальной эффективностью управления. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

ж. 1) (система) bureaucratie f 2) собир. bureaucratie f

БЮРОКРАТИЯ

бюрократияבּיוּרוֹקרַטיָה נ' (בִּירוֹ-)* * *ביורוקרטיהמשרדנותניירתСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

ж.1) (система) bureaucratie f 2) собир. bureaucratie f Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

1) совокупность лиц, профессионально занимающихся управлением (чиновничество), ответственных перед государственным руководством и живущих за счет полученной заработной платы (жалованье); 2) система управления государством через аппарат чиновников.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от франц. bureau – бюро, канцелярия) – специфическая форма социальных организаций в обществе, в которых центры исполнительной власти практически независимы от большинства их членов; привилегированный слой, оторванный от масс и стоящий над ними. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

Rzeczownik бюрократия f biurokracja f

БЮРОКРАТИЯ

Бюрократия - тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правилаСинонимы: госбюр... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(1 ж), Р., Д., Пр. бюрокра/тииСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

(от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть)— 1) высший чиновничий аппарат, администрация; 2) система управления, основанная на формализме, превалировании формального над сущностным, на административной волоките.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

организация, деятельность которой предусматривает разделение иерархически упорядоченных ролей, складывающихся на основе четких правил и процедур; социальный слой, непосредственно осуществляющий функции управления обществом. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

(от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos власть) 1) высший чиновничий аппарат, администрация, 2) система управления, основанная на формализме, административной волоките, на превалировании формального над сущностным.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

буквально: господство канцелярии. Лица, принадлежащие к высшей чиновничьей администрации, слой чиновников и администраторов, формальное, бездушное отношение к делу, волокита в решении неотложных вопросов — бюрократизм.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) 官僚制度 guānliáo zhìdù2) собир. 官僚们 guānliáomenСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия, бюрокр′атия, -и, ж.1. Система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки.2. собир. Бюрократы.прил.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от франц. вurean) - зеленое сукно, которым покрывали столы должностных лиц государственных канцелярий, отсюда и термин "бюрократ", т.е. служащий средних звеньев государственного аппарата, чиновник.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

организация, состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию, и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

{byråkrat'i:}1. byråkrati vad gör man åt den växande byråkratin?--как бороться с растущей бюрократией?

БЮРОКРАТИЯ

организация, состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ, -и, ж. 1. Система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки. 2. собир. Бюрократы. || прилагательное бюрократический, -ая, -ое.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

бюрокра'тия, бюрокра'тии, бюрокра'тии, бюрокра'тий, бюрокра'тии, бюрокра'тиям, бюрокра'тию, бюрокра'тии, бюрокра'тией, бюрокра'тиею, бюрокра'тиями, бюрокра'тии, бюрокра'тиях... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

от фр. bureau бюро, канцелярия и греч. kratos - власть А Чиновничий аппарат, администрация. Б. Система управления, основанная на формализме, административной волоките. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

1) высший чиновничий аппарат, администрация; 2) система управления, основанная на формализме, превалировании формального над сущностным, на административной волоките.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

жburocracia fСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

Тип организации, которой присущи четкая иерархия власти, предписания и инструкции, определяющие поведение, штат чиновников, работающих полный рабочий день за плату. ... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

тип организации, которой присущи четкая иерархия власти, предписания и инструкции, определяющие поведение; штат чиновников, работающих полный рабочий день за плату.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

бюрокра́тия, -иСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

— тип организации, для которой характерно специализированное разделение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

бюрокр'атия, -иСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

жBürokratie fСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

господство чиновничества, власть бумаг, когда центры исполнительной власти практически не зависят от народа. Характеризуется формализмом и произволом.... смотреть

БЮРОКРАТИЯ

фр. bureau бюро, канцелярия) – специфическая форма политической или иной организации, в которой фактическая власть принадлежит чиновникам.

БЮРОКРАТИЯ

byråkratiСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

ж.burocracia f

БЮРОКРАТИЯ

1. bürokraadid2. bürokraatia3. bürokratism

БЮРОКРАТИЯ

сущ. жен. родабюрократія

БЮРОКРАТИЯ

букв. «правление чиновников»; административная машина государства, или (шире) — рациональный способ организации умственного труда.

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия ж Bürokratie fСинонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

бюрократияBürokratie {f}Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия бюрокра́тияиз франц. bureaucratie или нем. Bürokratie; место ударения то же, что и в бюрокра́т.

БЮРОКРАТИЯ

дословно господство канцелярии) лица, принадлежащие к высшей чиновничьей администрации, слой чиновников и администраторов.

БЮРОКРАТИЯ

правление и/или социальная группа чиновников (госслужащих, занятых исполнительским трудом в сфере управления).

БЮРОКРАТИЯ

ж. burocrazia Итальяно-русский словарь.2003. Синонимы: госбюрократия, хозбюрократия, чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

Начальная форма - Бюрократия, единственное число, женский род, именительный падеж, неодушевленное

БЮРОКРАТИЯ

аппарат управления, которому в гонке за социальными благами удалось оторваться от парода.

БЮРОКРАТИЯ

ж собир. бюрократия (буржуазиялық елдерде әкімшілік басындағы жоғарғы чиновниктер тобы)

БЮРОКРАТИЯ

– организационная модель, рационально выстроенная для эффективного выполнения задач.

БЮРОКРАТИЯ

из франц. bureaucratie или нем. Burokratie; место ударения то же, что и в бюрократ.

БЮРОКРАТИЯ

ж. бюрократия (массадан обочолоп, мекеме аркылуу гана башкаруу системасы).

БЮРОКРАТИЯ

Ж bürokratiya (1. bürokratik idarə üsulu, 2. собир. bürokratlar).

БЮРОКРАТИЯ

ж.bureaucracy

БЮРОКРАТИЯ

бюрократ||ияж ἡ γραφειοκρατία, τό χαρτοβασίλειο{ν}.

БЮРОКРАТИЯ

высшая чиновничья администрация в государстве.

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия = ж. bureaucracy.

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия бюрокр`атия, -и

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия бюрократия, расмиятпарастӣ

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия чиновничество

БЮРОКРАТИЯ

бюрократия || бюрократический

БЮРОКРАТИЯ

funcionarismo, oficialismo

БЮРОКРАТИЯ

бюракратыя, жен.

БЮРОКРАТИЯ

{N} բյւրոկրատիա

БЮРОКРАТИЯ

ж. Bürokratie f.

БЮРОКРАТИЯ

• byrokracie

БЮРОКРАТИЯ

бюрократія.

БЮРОКРАТИЯ

төрешілдік

БЮРОКРАТИЯ

Бюракратыя

T: 45